1.發(fā)展中國(guó)家“城市礦產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)狀 　　近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始致力于“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并取得了一定的成效。首先，建立了完整的廢舊物資回收系統(tǒng)。在回收并初級(jí)分選后，各國(guó)開(kāi)發(fā)一系列固體廢物資源化新技術(shù)。其次，完善了立法。發(fā)展中國(guó)家在相關(guān)立法中明確了廢棄電子設(shè)備回收處置責(zé)任，規(guī)定了生產(chǎn)商、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商、零售商的延伸責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了廢棄電子設(shè)備回收和再循環(huán)利用的量化目標(biāo)，使法律的執(zhí)行與監(jiān)督更有效。這對(duì)他們提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力起到積極的作用。 　　1.1 印度“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　印度政府制定了系統(tǒng)的礦業(yè)法規(guī)和政策，要求礦山企業(yè)必須科學(xué)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，從源頭上杜絕浪費(fèi)。印度還加大對(duì)電子廢物的回收和利用。2005年印度產(chǎn)生電子廢料14.7萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2012年將增加至約80萬(wàn)噸。印度中央防污控制委員會(huì)2008年出版的《電子垃圾環(huán)境無(wú)害化管理指南》提供了合適的途徑和方法，其中對(duì)電子垃圾的成分、潛在的回收利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值、對(duì)可能有害部件的識(shí)別、回收或再利用和再生的選擇、電子垃圾的處理技術(shù)等都有詳細(xì)的介紹。 　　1.2 俄羅斯“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　俄羅斯是國(guó)際公認(rèn)的資源大國(guó)，同時(shí)也是工業(yè)化水平較高的國(guó)家，因此廢棄資源產(chǎn)量尤為可觀(guān)。按俄羅斯2000年的生產(chǎn)水平計(jì)算，其工業(yè)廢物產(chǎn)生量約為26億t，其中90%以上為采礦和選礦廢物。其余工業(yè)廢物的產(chǎn)生量為1.23億t。俄羅斯固體生活廢物的產(chǎn)生量約為3500～4000萬(wàn)t。此外，有大量可用作再生原料的廢物積存在廢料場(chǎng)、尾礦山和泥渣貯庫(kù)以及其它廢料放置地。積存的廢物總量約為800億t。 　　1.3 巴西“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　巴西的“城市礦產(chǎn)”工業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)調(diào)整階段，鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)已經(jīng)擁有較完善的回收系統(tǒng)。但廢輪胎、橡膠、塑料電子器件的回收工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于金屬行業(yè)。巴西提出了鋼廠(chǎng)“立體化”的概念，即他們不再?gòu)墓?yīng)鏈中的貿(mào)易商手中購(gòu)買(mǎi)廢鋼，而是直接從廢鋼擁有者手中購(gòu)買(mǎi)廢鋼或者直接購(gòu)買(mǎi)大型廢鋼加工廠(chǎng)。巴西主要鋼鐵企業(yè)每年要回收國(guó)內(nèi)約90%的廢鋼鐵，約900萬(wàn)噸?，F(xiàn)在約2000家廢鋼貨場(chǎng)構(gòu)成了巴西鋼鐵回收工業(yè)，這些貨場(chǎng)遍布巴西各地。 　　1.4 南非“城市礦產(chǎn)”發(fā)展概述 　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，南非每月鋼鐵廢料約有7萬(wàn)～8萬(wàn)噸。南非大多數(shù)金屬回收公司堅(jiān)持首先為國(guó)內(nèi)用戶(hù)服務(wù)的原則，有盈余才會(huì)出口到亞洲和歐洲。南非沒(méi)有焚燒廠(chǎng)，大多數(shù)廢料都采取回填的方法處理，所有回填場(chǎng)均為國(guó)有。南非立法鼓勵(lì)廢料的回收和再利用，1994年南非政府頒布《黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》，該法律將把所有政府機(jī)關(guān)和公司聯(lián)系在一起，政府將在采購(gòu)、授予特許權(quán)和審核特許權(quán)、出售國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，關(guān)注每一個(gè)執(zhí)行《黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法》公司的貿(mào)易狀況。私營(yíng)公司想要和任何政府企業(yè)或部門(mén)進(jìn)行貿(mào)易必須遵循這些法規(guī)。 　　2.發(fā)展中國(guó)家“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題 　　2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)范的回收體系 　　目前，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有建立規(guī)范的垃圾回收處理體系，廢舊材料回收和處理完全是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)進(jìn)行的。整個(gè)回收行業(yè)處于完全的無(wú)序狀態(tài)，缺乏整合，疏于監(jiān)管。很多發(fā)展中國(guó)家缺乏統(tǒng)一規(guī)范的廢棄垃圾回收渠道，導(dǎo)致這些國(guó)家扶持的廢棄垃圾處理示范廠(chǎng)處于尷尬狀態(tài)。 　　2.2 立法的滯后 　　目前世界幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家都已制定了關(guān)于電子垃圾處理的相關(guān)法律，而發(fā)展中國(guó)家到目前在這一領(lǐng)域還是個(gè)空白。美國(guó)早在20世紀(jì)90年代初就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例；日本制定了《家用電器回收法》，并已經(jīng)從2001年4月1日開(kāi)始實(shí)施。發(fā)展中國(guó)家中的印度和巴西，法制建設(shè)的落后直接導(dǎo)致了各項(xiàng)工作無(wú)法可依，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等市場(chǎng)主體的垃圾處理責(zé)任不清，不法的二手電子產(chǎn)品市場(chǎng)得不到規(guī)范等等。 　　2.3 環(huán)境污染嚴(yán)重 　　廢棄垃圾中含有1000多種物質(zhì)，其中大多數(shù)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響或危及人們的身體健康。廢棄垃圾中的有害物質(zhì)，一旦進(jìn)人環(huán)境將對(duì)水源、土壤產(chǎn)生難以估計(jì)的危害，如不妥善處理，其所含的鉛等重金屬就會(huì)滲透污染土壤和水質(zhì)，經(jīng)植物、動(dòng)物及人的食物鏈循環(huán)，最終將危害人類(lèi)、植物和微生物。 　　3.發(fā)展中國(guó)家“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的改進(jìn)建議 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，發(fā)展中國(guó)家的廢棄垃圾處理必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，為早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面采取有力措施，使發(fā)展中國(guó)家的廢棄垃圾處理行業(yè)迅速發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 　　3.1 加強(qiáng)立法，明確責(zé)任 　　在立法上，必須明確電子垃圾管理責(zé)任的劃分和費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題，制定強(qiáng)制回收的標(biāo)準(zhǔn)和比率，限制對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品的發(fā)展，開(kāi)發(fā)和研制出符合環(huán)保要求的綠色電子產(chǎn)品，在這方面，中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家做的比較完備。 　　3.2 合理利用技術(shù)，降低成本 　　發(fā)展中國(guó)家對(duì)固體垃圾的處理在技術(shù)上是沒(méi)有問(wèn)題的。但整體引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的處理設(shè)備，投資巨大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不健全的階段存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在工藝上，發(fā)展中國(guó)家可根據(jù)自身國(guó)情和實(shí)力進(jìn)行改進(jìn)，建立和完善適合自身情況的回收工藝。 　　3.3 建立廢棄垃圾回收再生利用體系 　　目前，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有建立規(guī)范的廢棄垃圾回收利用體系。這一體系應(yīng)從廢棄垃圾的回收利用、處理處置的連續(xù)性入手，打破舊貨二次流通、回收利用、處理處置分屬幾個(gè)部門(mén)的舊模式，建立將處理處置作為回收利用延伸的新體系。回收模式的研究與試點(diǎn)應(yīng)圍繞三個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行：回收率、回收渠道、回收成本及其分擔(dān)。 　　3.4 加強(qiáng)宣傳提高民眾環(huán)保意識(shí) 　　開(kāi)展類(lèi)似美國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展運(yùn)動(dòng)的宣傳教育，特別重視和突出促使電子企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品壽命末端管理的宣傳教育；倡導(dǎo)居民對(duì)電子產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄的綠色化；開(kāi)展電子企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)境責(zé)任教育，倡導(dǎo)責(zé)任共擔(dān)理念；引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)展清潔生產(chǎn)、回收再循環(huán)電子垃圾，創(chuàng)造出“人人珍惜環(huán)境”的良好氛圍。