◆同時，他們又面臨著前所未有的環境約束、剛性成本等壓力，多重問題疊加，轉型異常艱難。有專家預計，今年國內高成本的小礦山將處于全面關停狀態，全國鐵礦石原礦產量將下降15%以上，未來3年國產鐵礦石原礦產量將減少超過35%。

    “2014年以來，全球鐵礦石需求增速放緩，產能快速釋放，價格持續下跌。2014年下跌近50%，今年截至目前已下跌33.8%。行業效益急劇下降，虧損面迅速擴大，礦山出現‘關停潮’。企業無力進行礦山建設、技術改造和產業升級，甚至有的企業已經出現減發、欠發、緩發職工工資的現象，安全、環境、債務及社會穩定等風險加大，冶金礦山行業正遭遇前所未有的困境。”這是日前在京舉行的一次冶金礦山行業解困研討會上，中國冶金礦山企業協會相關負責人描述的當下行業發展狀況。

    當前，在嚴峻的宏觀經濟發展形勢影響下，冶金礦山生存確實遇到了極大挑戰。在此次會議上，相關部委司局、大型企業均有代表參加。他們從保障國家資源供應安全的戰略高度，深刻分析了新形勢下行業生存遇到的嚴峻挑戰，交流了企業的具體情況，探討了下一步的應對措施。

    大盤熊市下的慘淡經營

    今年以來，宏觀經濟的慘淡波及了諸多行業，部分行業遭受重創，尤其是工業及與其相關的制造業。

    數據顯示，今年一季度，全國固定資產投資同比增幅下降42%，其中工業投資同比增幅下降50.1%；房地產開發投資同比增幅下降14.1%；工業增加值增長速度下降12.4%。今年一季度，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比僅增長6.4%，為金融危機以來首次低于GDP增長速度。到2015年3月，我國工業生產值出廠價格連續37個月負增長。今年1月至2月，全國規模以上工業企業實現利潤總額7452億元，同比下降4.2%。1月至3月，國有企業利潤總額4997.3億元，同比下降8%。鋼鐵、有色、煤炭和石化4個行業虧損。

    中國冶金礦山企業協會相關負責人在會上對行業發展現狀進行梳理時表示，受宏觀經濟影響，一季度粗鋼產量增幅同比回落170.8%，生鐵產量增幅回落240%。粗鋼表觀消費量增幅回落145%，鋼鐵行業延續了下行的趨勢，甚至更加困難。礦山一季度鐵礦石產量增幅回落190%，固定資產投資增幅回落171.9%。鐵礦石價格在2014年下跌46.8%的基礎上，一季度又下跌了33.8%，礦山企業利潤總額同比大幅下降，重點統計企業虧損面達到90%以上，行業困難局面歷史罕見。

    從目前的形勢來看，行業發展有進一步惡化的風險：全球鋼鐵有效需求不足，產量增幅大幅回落，低成本鐵礦石產能釋放仍在加速進行，供大于求的局面短期難以改變，市場競爭加劇，價格還在震蕩下移。有專家預測，未來3到5年不會出現較平穩的反彈，國內絕大部分礦山的資金將會逐漸流失殆盡。

    中國冶金工業經濟發展研究中心鄭玉春在對我國未來鐵礦石供需形勢分析中表示，從世界范圍來看，全球鋼需求將有些微增長。國際鋼鐵協會4月20日發布短期預測報告顯示，今年全球鋼表觀需求將增長0.5%，共約15.44億噸，2014年為增長0.6%。報告預計，明年將增長1.4%，達到15.65億噸。以歐元區為首的發達經濟體用鋼量增加，需求量將在2015年增長0.2%，在2016年增長1.8%。印度、印尼、越南和埃及等部分新興經濟體將出現積極增長，這些市場的整體鋼材需求量預計將在2015年增長2.4%，在2016年增長4%。但以上這些增長都不足以抵消中國需求減少的影響，預計要到2016年以后，全球前景才會逐步好轉。

    也有另外一組數據顯示， 今年1月至3月，全球65個主要產鋼國家和地區粗鋼總產量為4億噸，同比下降1.8%。3月全球鋼產能利用率為71.6%。目前從世界范圍來講，鋼鐵工業也存在著產能過剩的現象。

    國際鋼協報告稱，去年，中國鋼鐵需求自1995年以來首現負增長。今年鋼需求預計將下降0.5%至7.072億噸；明年進一步再下降0.5%。中國的用鋼量開始進入漫長的巔峰期，可能持續三五年，需求徘徊在7.2億噸~7.5億噸，可能在2025年左右逐步下降到6.8億噸。

    從目前的現狀來看，更加讓人焦慮的是社會預期，特別是企業盈利預期不斷下降，將會嚴重影響企業投資，乃至影響整個行業的技術創新和升級。

    企業家的苦水

    企業家群體面臨巨大壓力。生產方面，從全球鐵礦產業狀況來看，四大礦業公司有著無可比肩的優質資源和資金優勢，大規模投資建設使低成本產能巨量釋放，鐵礦石市場的供給過剩使國內資源稟賦差、開發成本高、集約化程度低、競爭手段單一的礦山企業舉步維艱。同時，他們又面臨著前所未有的環境約束、剛性成本等壓力，多重問題疊加，轉型異常艱難。有專家預計，今年國內高成本的小礦山將處于全面關停狀態，全國鐵礦石原礦產量將下降15%以上，未來3年國產鐵礦石原礦產量將減少超過35%。

    事實上，難以承受虧損之重的不僅僅是高成本小礦山。大部分重點大中型企業也墜入虧損行列。2015年一季度，中礦協統計的重點礦山企業持續虧損，32家重點大中型礦山企業虧損9.23億元，同比增虧28.52億元，環比上年四季度增虧9.54億元；利潤總額自2013年三季度達到25.12億元這一兩年來的季度頂峰后，一路下滑，且下滑幅度越來越大。就當前的經濟形勢看，短期內虧損趨勢不會改變，并有加劇的可能。

    從虧損面來看，32家重點大中型礦山企業中有29家虧損，虧損面達90.6%。虧損企業虧損額達9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環比上年四季度增虧7.02億元，幅度達72.45%。在市場需求疲軟和價格持續下跌因素的作用下，虧損面不斷加大，由中型企業向國有大型企業蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業、攀鋼礦業、河鋼礦業紛紛加入虧損行列。

    另一個備受困擾的問題就是企業的稅費問題。中國鋼鐵工業協會常務副會長朱繼民指出，當前我國冶金礦山最大的問題是費多稅高。去年以來，行業組織多次向國家有關部門呼吁稅費優惠相關政策，取得了一定的成果。但是，同國外相比，國內礦山的稅費加在一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這對國內礦山的發展極為不利。

    河北某礦業公司負責人表示，目前國內冶金礦山企業在取得采礦權時，需要按照規定繳納采礦權價款；生產經營期間，除承擔常規增值稅、營業稅、所得稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅等稅種外，還要承擔資源稅、資源補償費、水土保持費、環境治理保證金等行業特點稅費。

    統計分析顯示，僅采礦權價款一項，折合精粉成本為13元/噸。礦產品銷售增值稅已高達13.5%。個別地區還有地方政府出臺的采礦權溢金、礦區群眾照顧性補助、生態修復金、出境費、公正計量費等。所有稅費負擔平均在20%以上，個別時段會高達30%。

    同時，在重點大中型礦山企業資金面趨緊的情況下，財務費用居高不下。一季度，重點大中型礦山企業期間費用總計31.24億元，同比降低7.9%。其中，管理費用19.74億元，同比減少16.5%；財務費用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費用2.87億元，同比減少11.42%。3項費用中財務費用同比、環比均有不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進一步加大、財務費用的逐步攀升，使企業負擔不斷加重。

    值得欣慰的是，5月1日起，鐵礦山行業資源稅減已經開始按規定稅額的40%征收，這對于提振企業信心、降低鐵礦石行業成本起到了一定作用。5月5日，財政部在其官網上公布了冶金礦山企業可根據生產經營情況自主確定是否提取維簡費及提取的標準，也對礦山利潤好轉和資金周轉有一定作用。

    盡管諸多分析觀點紛紛看空冶金行業，但是國家陸續落實的多個發展戰略也為整個行業帶來了希望：改革力度的持續加大將進一步激活行業發展新動力，帶來不可低估的紅利；固定資產投資仍將保持一定的增長速度，特別是在鐵路、水利、城市基礎設施建設方面，放寬了民間資本可進入的領域，采取措施緩解了地方債的壓力；“一帶一路”戰略進入實質性開發建設階段，京津冀協同發展全面落實等，都在一定程度上減緩了鋼消費的下降幅度。

    同時，我國鋼鐵產品的國際競爭力在不斷提高，一方面是產品質量、檔次不斷提升，另一方面是具有較強的規模效益優勢。因此，預計今年我國鋼材出口仍將保持較高水平。此外，“一帶一路”戰略開始得到落實也將帶動我國鋼材直接和間接出口（建設、施工機械等）的增長。這些都將帶給國內冶金礦山行業發展新的生命力。

    解困需要先練內功

    行業當前面臨的困難是多年來持續高速增長的必然結果，是經濟發展規律的客觀體現。從外部環境看，我國經濟下行壓力加大，受房地產市場調整等影響，今年我國鋼消費預計仍將呈現小幅下降趨勢。在消費和出口拉動增長乏力的情況下，確保投資保持在一定的增長水平是十分重要的，這有利于使我國鋼材消費保持在一個相對較高的水平上。但當前從更積極的角度看，礦山企業面臨嚴峻的挑戰，同時也面臨調整的機遇。礦山企業要在充分分析自身優劣勢的情況下，制定相應的發展戰略及應對措施，通過兼并重組提高規模效益水平，通過加強管理、依靠科技創新、提高勞動生產率等提升自身的競爭能力。

    中礦協副會長謝琪春將礦山行業面臨的主要問題歸為六大方面：一是成本與價格倒掛，生產經營舉步維艱；二是企業資金緊張，財務指標惡化；三是調整升級路徑不清晰，核心競爭力不強；四是創新驅動發展重點不突出，任務不明確；五是缺乏公平競爭的市場環境，行業負擔沉重；六是改革不到位，融資模式單一僵化。

    那么，我們要如何破解當前的困局？

    “國內礦山的發展不能等、不能停。”中礦協常務副會長雷平喜說。他表示，國內鐵礦發展不僅有資源基礎（截至2014年年底，全國探明保有鐵礦資源820.5億噸，資源潛力近2000億噸），有需求基礎（國內目前的產量只能滿足20%左右的需要，市場空間很大），還有支撐基礎（形成了一系列國際先進的貧鐵礦資源開發利用專有工藝技術，培養造就了一批優秀的人才和專業團隊，擁有了相對完善的產業服務體系），完全有能力把國內礦山建設好、發展好。現在，市場發生了重大變化，供大于求的形勢難以緩解，疲弱運行的態勢難以改變，礦山企業不能指望鋼鐵需求和生產大幅增長，不能等待市場出現大逆轉，必須轉變觀念，要想盡一切辦法維持企業的生存，只有堅持下去，才會有希望。

    首先要從企業內部挖潛做起，果斷采取改革、管理、創新等綜合性措施保生存。我們要以市場為標尺，以能夠生存下來為目標，調整生產組織方案，全面優化經營模式，建立內部模擬法人運行機制和快速聯動反應機制，確保“有進有退、有保有壓、該停就停、該調就調、該轉就轉”；要優化配置各類資源要素，全面壓縮各類費用，將每一分錢花得恰到好處，將企業的每一種資源用到最需要的地方，采取一切可能措施降低生產運營成本；要強化現金流管理，優化融資結構，多渠道運作資金，探求引進戰略投資者、資源聯營、股權互換、發行債券股票等方式，改善日益困難的融資問題，壓降財務費用。

    二是要從減輕企業負擔，提振市場預期入手，加強政策扶持，改善發展環境，增強解困工作的信心。相關人士建議把降低企業總體稅費負擔水平放在政策調整的首要位置，對不合理、重復征收、稅（費）上加稅（費）的問題進行綜合研究、統籌考慮，切實加以解決；按照節能減排和環境保護的要求，研究制定商品鐵礦石質量國家標準，加強對進口鐵礦石的質量檢驗，鼓勵優質鐵礦石進口，禁止58%以下高硅、高鋁、高磷、高硫等雜質含量高的粉礦進口和使用（約占進口粉礦量的25%），并根據國內外市場變化適時調整鐵礦石進口相關政策措施；出臺相關政策，降低土地、礦權獲取成本，鼓勵大項目、大基地建設，鼓勵資源節約與綜合利用，以及節能減排和綠色發展。

    三是要主動爭取鋼鐵企業的支持，建立長期穩定的合作共贏關系。礦山和鋼鐵企業是唇齒相依的關系，共存共榮，誰也離不開誰，所以合作才是永恒的。在鐵礦石市場疲軟的背景下，鋼廠的采購策略正在發生重大變化，由“大小礦山礦混用”轉向“以較大礦山為主”，由“國內國外礦混用”轉向“以國外為主”，由“零散采購與協議礦混用”轉向“以協議礦為主”，鋼廠的庫存也由1至1.5個月降到兩周，民營企業有的只有1周，離港口近的企業只有2天。這些變化要引起礦山企業的高度重視，積極主動服務鋼企，拓展市場，促進縱向合作，強強聯合，建立長期、穩定、友好的購銷合作伙伴關系，實現產業鏈和諧共贏。

    四是要依靠改革創新，著力推動結構調整與轉型發展。我們要優先建設比較優勢突出、有資源環境承載能力、市場競爭力強的大項目，停止年產量15萬噸以下鐵礦的礦權設置和審批，逐步整合關閉10萬噸/年以下的露天礦、6萬噸/年以下的地下礦，適度控制千米以下礦井建設以及小規模低品位礦開發，積極培育具有國際競爭力的大型礦業集團，落實資源節約優先戰略，切實提高資源開發利用效率，探索礦產-土地-環境-社區系統協調發展新模式，促進生態文明礦區建設。

    五是要強化戰略引領，科學規劃，合理布局。在研究編制鐵礦產業中長期發展規劃的過程中，我們要充分把握經濟發展新常態和行業發展的階段性特征、發展模式、發展動力、發展約束、發展制約和發展保障，運用戰略思維，科學研究編制規劃，努力實現由“增量擴能為主”轉向“調整存量，做優增量”，由“數量、速度、粗放型”轉向“質量、效益、集約型”，由“勞動密集型”轉向“兩化融合、人才密集型”；要緊密結合企業發展實際和礦區資源條件、礦區生態環境容量和區域經濟社會發展需要，調整、優化開發布局，科學確定開發規模，實現資源開發效益最大化，重視和加強生態文明礦山建設，不斷提高發展質量，提升企業綜合實力和市場競爭力。

    六是要努力發揮好協會在組織、協調、引導、研究、溝通、交流、宣傳等方面的作用，積極建立和完善行業溝通與協調機制，立足當前行業解困工作，上下努力，多方聯動，攻堅克難。